CBAM: Какви са задълженията през 2026 г. за вносителите в Европейския съюз?

CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism), наричан още CBAM (въглероден данък) или „въглероден данък“, представлява структурна реформа на международната търговия, въведена от Европейския съюз.

Той цели да въведе цена на въглерода върху вноса на определени продукти, за да гарантира конкурентна справедливост между европейските производители, подлежащи на въглеродния пазар (EU ETS), и вносителите на стоки от трети страни.

В контекста на екологичния преход и борбата с изменението на климата този механизъм представлява значителна промяна за вносителите. Той въвежда нови административни, декларационни и оперативни задължения, които изискват адаптиране на вътрешните процеси и отношенията с доставчиците.

Тази статия предлага пълно и подробно ръководство за задълженията по CBAM за вносителите в Европа, обхващащо регулаторни, практически и стратегически аспекти.

Какво представлява CBAM и защо е въведен?

CBAM е механизъм, въведен от Европейския съюз, за да прилага цена на въглерода върху вноса на определени продукти в зависимост от техните емисии на CO₂. Той е създаден, за да предотврати преместването на европейските предприятия към страни с по-ниски екологични стандарти.

Този механизъм е част от Зеления пакт за Европа, подкрепян от Европейската комисия, и е приет като продължение на европейската система за търговия с емисии (EU ETS).

Според Урсула фон дер Лайен, председател на Европейската комисия:

„Радвам се на постигнатото тази сутрин политическо споразумение относно предложението на Комисията за механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите. Това е централен елемент от нашия Зелен пакт за Европа, целящ да предотврати риска от изтичане на въглерод. Това е огромна крачка напред, докато повишаваме амбициите си в областта на климата.“

Източник: прессъобщение на Европейската комисия (Press Corner)

Целта е двойна:

• Намаляване на глобалните емисии на CO₂
• Защита на европейските индустрии от нелоялна конкуренция

Кои продукти са обхванати от CBAM?

Първоначално CBAM засяга ограничен брой сектори с висока въглеродна интензивност.

Продукти, обхванати в момента:

• Цимент
• Чугун и стомана
• Алуминий
• Торове
• Електроенергия
• Водород

Важно:

Сектор	Ниво на въглеродна експозиция	Въздействие на CBAM
Стомана	Много високо	Високо
Алуминий	Високо	Високо
Цимент	Много високо	Високо
Торове	Високо	Средно до високо
Електроенергия	Променливо	Специфично
Водород	Нарастващ	В развитие

Кой е засегнат от задълженията по CBAM?

Задълженията по CBAM засягат:

• Вносителите, установени в Европейския съюз;
• Непреките митнически представители;
• Предприятията, деклариращи по CBAM.

Всяко предприятие, което внася стоки, обхванати от CBAM (стомана, алуминий, цимент, торове, електроенергия, водород и др.), трябва да спазва изискванията на механизма, включително деклариране на емисии и в крайна сметка закупуване и връщане на сертификати CBAM.

На практика това засяга:

• Индустриалците, които внасят суровини или компоненти за производството си;
• Дистрибуторите, интегриращи внесени продукти в своята верига на доставки;
• Търговците, извършващи операции по покупко-продажба на международно ниво;
• Предприятията за международна търговия, опериращи с вносни потоци, подлежащи на CBAM.

Тези участници трябва да въведат подходяща организация, за да събират данни от доставчиците, да изчисляват емисиите, свързани с внесените продукти, и да гарантират спазването на декларационните задължения, предвидени от регулациите на Европейския съюз.

Какви са основните задължения на вносителите?

Задълженията по CBAM се разделят на няколко ключови етапа:

1. Регистрация като декларатор по CBAM

Вносителят трябва да се регистрира при компетентните органи и да получи статут на упълномощен декларатор по CBAM.

2. Събиране на данни за въглеродни емисии

Вносителят трябва да получи от своите доставчици необходимата информация за изчисляване на емисиите, свързани с внесените продукти, по-специално:

• Директни емисии (обхват 1);
• Косвени емисии (обхват 2, в зависимост от случая);
• Данни за производството на внесените стоки.

3. Деклариране на емисиите по CBAM

Всяка година вносителите трябва да подадат декларация по CBAM, съдържаща:

• Количествата на внесените стоки;
• Свързаните въглеродни емисии с тези вносни операции;
• Държавата на произход на продуктите;
• Методологията, използвана за изчисляване на емисиите.

Тази декларация позволява на органите да проверят съответствието на вноса с изискванията на механизма CBAM, определени от Европейския съюз.

4. Закупуване и връщане на сертификати CBAM

От окончателната фаза вносителите ще трябва:

• Да закупуват сертификати CBAM, свързани с внесените емисии;
• Да връщат сертификатите CBAM всяка година според декларираните емисии.

5. Съхранение и архивиране на данните

Предприятията трябва да съхраняват всички доказателствени документи:

• Данни от доставчици: емисии, методи и обеми;
• Изчисления на емисиите: използвани методи и резултати;
• Митнически документи: декларации за внос;
• Декларации по CBAM: доклади, подадени до органите.

Тези елементи трябва да бъдат архивирани надеждно и лесно достъпни при проверка от компетентните органи, за да се докаже съответствието на декларациите по CBAM.

Какви са етапите за постигане на съответствие с CBAM?

Механизмът за корекция на въглеродните емисии на границите (CBAM), наричан още въглероден данък, се разгръща в два distinctни етапа:

Преходен етап (2023–2025)

През този период предприятията трябва да се подготвят за новите задължения без пряко финансово въздействие:

• Няма задължение за закупуване на сертификати CBAM;
• Задължение за тримесечно отчитане на засегнатите вносни операции;
• Събиране и предаване на данни за емисиите на CO₂.

Окончателен етап (от 2026 г.)

От 2026 г. механизмът става напълно оперативен:

• Задължително закупуване на сертификати CBAM, съответстващи на внесените емисии;
• Подаване на пълни годишни декларации;
• Финансово съответствие с изискванията на механизма.

Какви данни трябва да се събират?

В рамките на CBAM вносителите трябва да въведат надеждна и структурирана система за събиране на данни.

Задължителни данни за събиране

• Идентификация на продукта (CN код), която позволява точно класифициране на стоката според митническата номенклатура и определяне на нейната приложимост към Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (CBAM);
• Внесени количества на продукта, изразени в подходящи единици (тонове, килограми, MWh и др.), за измерване на засегнатите обеми;
• Директни емисии на продукта, съответстващи на парниковите газове, генерирани по време на производствения процес;
• Косвени емисии (според продукта), свързани по-специално с потреблението на енергия, използвана за производство на стоката, като електроенергия;
• Методология на изчисление, уточняваща методите, източниците на данни и предположенията, използвани за оценка на емисиите;
• Държава на производство, посочваща географския произход на стоката и позволяваща идентифициране на приложимата регулаторна рамка;
• Данни за производствените инсталации, обобщаващи информация за производствените обекти (местоположение, индустриални процеси, използвани технологии) с цел осигуряване на проследяемост и надеждност на декларираните данни.

Примерна таблица за събиране на данни

Данни	Описание	Източник
Код на продукта	Митнически CN код	Митническа декларация
Директни емисии	CO₂, генериран по време на производството	Доставчик
Косвени емисии	Консумирана електроенергия	Доставчик / енергиен микс
Внесено количество	Обем или маса	Търговски документи

Как се изчисляват емисиите в рамките на CBAM?

Изчисляването на емисиите в рамките на CBAM се основава на стандартизирани методологии, определени от Европейския съюз, за да се гарантира хармонизация на данните и сравнимост между различните оператори и трети страни.

Опростена формула

Критерии за вариация на коефициентите на емисии

• Видът на продукта: всеки продукт има своя собствена въглеродна интензивност, свързана с използваните суровини и необходимите етапи на производство.
• Държавата на производство: разликите в енергийния микс и регулациите влияят върху нивото на емисиите.
• Използваните технологии: по-модерните и ефективни индустриални процеси обикновено позволяват намаляване на емисиите.

Какви са декларационните задължения по CBAM?

Декларационните задължения в рамките на CBAM се основават на събирането и редовното предаване на информация относно емисиите, свързани с внесените стоки:

• Тримесечни декларации (преходен етап): операторите трябва редовно да предават данни за емисиите, свързани с внесените стоки, за да се осигури постепенно проследяване през преходния период.
• Годишна декларация (окончателен етап): всяка година трябва да се подава пълна декларация, обобщаваща цялата информация относно емисиите и внесените обеми.
• Обосновка на емисиите: декларираните емисии трябва да бъдат подкрепени от надеждни и документирани данни, позволяващи удостоверяване на тяхната точност и съответствие.
• Предаване чрез специализиран регистър по CBAM: цялата информация трябва да бъде централизирана и предавана чрез специален регистър, гарантиращ проследяемост и проследяване на декларациите.

Принципи, които трябва да се спазват при декларациите

• Точни: декларираната информация трябва точно да отразява реалността на емисиите и производствените данни, без значими грешки или приближения.
• Проверими: данните трябва да могат да бъдат проверявани и обосновани по всяко време с помощта на надеждни документи и проследими източници
• Проследими: всяка данна трябва да може да се проследи от нейния произход до декларацията, за да се осигури пълна прозрачност.

Какви са рисковете при несъответствие?

Несъобразяването със задълженията, свързани с въглеродния данък (CBAM), може да доведе до значими последици за вносителите, както финансови, оперативни, така и регулаторни, като:

• Финансови глоби;
• Отказ на внос;
• Административни санкции;
• Блокиране на митницата.

Как ефективно да се подготвим за CBAM?

За ефективно предвиждане на изискванията на CBAM е от съществено значение да структурирате подхода си предварително и да възприемете добри практики, които позволяват гарантиране на съответствието и оптимизиране на вътрешните процеси.

Ключови етапи за постигане на съответствие с CBAM

• Идентифициране на засегнатите продукти чрез определяне на стоките, подлежащи на CBAM, за да се съсредоточат усилията върху реално засегнатите потоци;
• Картиране на доставчиците чрез анализ на веригата на доставки за идентифициране на участници, способни да предоставят надеждни данни за емисиите;
• Въвеждане на система за събиране на данни чрез структуриране и централизиране на информацията, необходима за изчисляване на емисиите;
• Обучение на вътрешните екипи чрез запознаване на сътрудниците със задълженията по CBAM за добро усвояване;
• Автоматизиране на процесите чрез използване на цифрови инструменти за повишаване на надеждността на изчисленията, ограничаване на грешките и повишаване на ефективността;
• Въвеждане на инструменти за въглеродно проследяване за непрекъснато следене на емисиите с цел предвиждане на декларационните задължения и регулаторните промени.

Стратегически добри практики по CBAM

• Интегриране на CBAM в стратегията на веригата на доставки;
• Работа с доставчици, способни да предоставят надеждни данни;
• Предвиждане на разходите, свързани със сертификатите;
• Въвеждане на вътрешни одити.

Етап	Действие	Описание	Период / Време
1	Идентифициране на приложимостта	Проверка дали внесените продукти подлежат на CBAM (цимент, стомана, алуминий, торове, електроенергия, водород и др.)	Предварително
2	Регистрация	Регистрация като вносител в регистъра на CBAM на Европейския съюз	Преходен, след това задължителен етап
3	Събиране на данни	Получаване от доставчици извън ЕС на данни за емисии и внесени обеми	Непрекъснато
4	Изчисляване на емисиите	Изчисляване на директни и косвени емисии според методологиите на Европейската комисия	Непрекъснато
5	Деклариране на емисиите	Предаване на тримесечни декларации по CBAM	Преходен етап (2023–2025)
6	Закупуване на сертификати	Закупуване на сертификати CBAM, съответстващи на внесените емисии	Окончателен етап (от 2026 г.)
7	Връщане на сертификатите	Годишно връщане на сертификатите според декларираните емисии	От 2026 г.
8	Проверка и одитиране	Контрол на данните, проверка от акредитирани органи	Непрекъснато
9	Въвеждане на вътрешна организация	Структуриране на процесите (ERP, митници, покупки, съответствие) и обучение на екипите	Непрекъснато

Какви са въздействията на CBAM върху вносителите?

CBAM води до няколко значими въздействия за вносителите:

1. Финансово въздействие

Механизмът може да доведе до увеличение на разходите за внос, главно поради задължението за закупуване на сертификати CBAM (CBAM), чиято цена е свързана с въглеродните емисии на внесените продукти.

2. Оперативно въздействие

Постигането на съответствие предполага усложняване на митническите процеси, с допълнителни декларационни задължения и повишена нужда от проследяване и управление на данни, което може да изисква въвеждане на нови инструменти и вътрешни процедури.

3. Стратегическо въздействие

В по-дългосрочен план CBAM може да доведе до преконфигуриране на веригите на доставки, като предприятията са насърчавани да предпочитат по-екологични доставчици, за да намалят експозицията си към разходи, свързани с емисиите.

Според Паоло Джентилони, комисар по икономиката:

„Споразумението, постигнато тази сутрин, представлява решителна стъпка към стартирането на първия в света механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите и горещо поздравявам преговарящите от институциите на ЕС за този исторически успех. CBAM е в сърцето на усилията на ЕС за постигане на амбициозните си климатични цели в рамките на Зеления пакт за Европа. Той изпраща важен сигнал към производителите по целия свят, че ЕС е решен да намалява емисиите и очаква същото ниво на ангажираност от индустриалните компании, които изнасят за ЕС, независимо къде се намират.“

Източник: прессъобщение на Европейската комисия (Press corner)

CBAM: обобщителна таблица на задълженията на вносителите

Задължение	Описание	Честота	Етап
Регистрация	Статут на упълномощен декларатор	Веднъж	Преходен и окончателен
Събиране на данни	Данни за емисии от доставчици	Непрекъснато	Преходен и окончателен
Декларация по CBAM	Отчитане на емисиите	Тримесечно, след това годишно	И двата етапа
Закупуване на сертификати	Въглеродна компенсация	Годишно	Окончателен етап
Архивиране	Съхранение на доказателства	Непрекъснато	И двата етапа

CBAM – значителна трансформация за вносителите

CBAM (въглероден данък) представлява структуроопределяща еволюция на международната търговия. Той налага на европейските вносители нови задължения по отношение на прозрачност, отчитане и екологично съответствие.

Освен регулаторно задължение, CBAM представлява и възможност:

• за оптимизиране на веригите на доставки
• за засилване на проследяемостта
• и за интегриране на въглеродни критерии в решенията за покупки

Предприятията, които предвиждат още сега тези задължения, ще бъдат по-добре позиционирани, за да ограничат рисковете, да контролират разходите си и устойчиво да се адаптират към новата европейска регулаторна рамка.

ЧЗВ CBAM: често задавани въпроси за механизма за въглерод на границите

Източници:

• Европейска комисия – страница, посветена на CBAM (на английски)
• Ръководства и законодателство CBAM – Taxation and Customs Union (ЕС) (на английски)
• Ръководство за прилагане на CBAM (pdf на английски)

---