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GrokO essencial em resumo:
- O CBAM impõe aos importadores declararem as emissões de CO₂ associadas aos produtos importados para a União Europeia.
- As empresas devem adquirir certificados CBAM correspondentes às emissões incorporadas nas suas mercadorias.
- Uma fase transitória de comunicação de informações precede a aplicação financeira completa do mecanismo.
- Os importadores devem recolher dados fiáveis junto dos seus fornecedores para garantir a conformidade regulamentar.
O CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism), também designado Mecanismo de Ajustamento Carbónico Fronteiriço (MACF) ou “taxa de carbono”, constitui uma reforma estruturante do comércio internacional implementada pela União Europeia.
Visa estabelecer um preço do carbono sobre as importações de determinados produtos, a fim de garantir a equidade concorrencial entre os produtores europeus sujeitos ao mercado de carbono (EU ETS) e os importadores de bens provenientes de países terceiros.
Num contexto de transição ecológica e de combate às alterações climáticas, este mecanismo representa uma mudança significativa para as empresas importadoras. Introduz novas obrigações administrativas, declarativas e operacionais, exigindo uma adaptação dos processos internos e das relações com os fornecedores.
Este artigo apresenta um guia completo e detalhado das obrigações CBAM para os importadores na Europa, abrangendo os aspetos regulamentares, práticos e estratégicos.
O que é o CBAM e por que foi implementado?
O CBAM é um mecanismo introduzido pela União Europeia para aplicar um preço do carbono às importações de determinados produtos em função das suas emissões de CO₂. Foi concebido para evitar que as empresas europeias deslocalizem a sua produção para países com normas ambientais menos rigorosas.
Este dispositivo enquadra-se no Pacto Verde Europeu, promovido pela European Commission, e foi adotado no seguimento do sistema europeu de comércio de licenças de emissão (EU ETS).
Segundo Ursula von der Leyen, Presidente da Comissão Europeia:
« Regozijo-me com o acordo político alcançado esta manhã sobre a proposta da Comissão relativa a um mecanismo de ajustamento carbónico fronteiriço. Trata-se de um elemento central do nosso Pacto Verde Europeu, destinado a prevenir o risco de fuga de carbono. É um enorme passo em frente, enquanto aumentamos as nossas ambições climáticas. »
Fonte: comunicado de imprensa da Comissão Europeia (Press Corner)
O objetivo é, portanto, duplo:
- Reduzir as emissões globais de CO₂
- Proteger as indústrias europeias contra a concorrência desleal
Quais os produtos abrangidos pelo CBAM?
O CBAM abrange, numa primeira fase, um número limitado de setores ditos “de elevada intensidade carbónica”.
Produtos atualmente abrangidos:
- Cimento
- Ferro e aço
- Alumínio
- Adubos
- Eletricidade
- Hidrogénio
A reter:
| Setor | Nível de exposição ao carbono | Impacto CBAM |
| Aço | Muito elevado | Elevado |
| Alumínio | Elevado | Elevado |
| Cimento | Muito elevado | Elevado |
| Adubos | Elevado | Médio a elevado |
| Eletricidade | Variável | Específico |
| Hidrogénio | Emergente | Em desenvolvimento |
Quem está sujeito às obrigações CBAM?
As obrigações CBAM aplicam-se a:
- Os importadores estabelecidos na União Europeia;
- Os representantes indiretos nas alfândegas;
- As empresas declarantes CBAM.
Toda a empresa que importe mercadorias abrangidas pelo CBAM (aço, alumínio, cimento, adubos, eletricidade, hidrogénio, etc.) deve cumprir os requisitos do mecanismo, incluindo a declaração de emissões e, a prazo, a aquisição e restituição de certificados CBAM.
Na prática, isto abrange:
- Os industriais que importam matérias-primas ou componentes para a sua produção;
- Os distribuidores que integram produtos importados na sua cadeia de abastecimento;
- Os traders que realizam operações de compra e revenda internacional;
- As empresas de comércio internacional que operam em fluxos de importação sujeitos ao CBAM.
Estes intervenientes devem implementar uma organização adequada para recolher dados dos fornecedores, calcular as emissões associadas aos produtos importados e garantir o cumprimento das obrigações declarativas previstas pela regulamentação da União Europeia.
Quais são as principais obrigações dos importadores?
As obrigações CBAM desdobram-se em várias etapas principais:
1. Registar-se como declarante CBAM
O importador deve registar-se junto das autoridades competentes e obter o estatuto de declarante autorizado CBAM.
2. Recolher os dados de emissões de carbono
O importador deve obter junto dos seus fornecedores as informações necessárias ao cálculo das emissões associadas aos produtos importados, nomeadamente:
- As emissões diretas (âmbito 1);
- As emissões indiretas (âmbito 2, consoante os casos);
- Os dados de produção dos bens importados.
3. Declarar as emissões CBAM
Todos os anos, os importadores devem apresentar uma declaração CBAM que inclua:
- As quantidades de mercadorias importadas;
- As emissões de carbono associadas a essas importações;
- O país de origem dos produtos;
- A metodologia utilizada para o cálculo das emissões.
Esta declaração permite às autoridades verificar a conformidade das importações com os requisitos do mecanismo CBAM definido pela União Europeia.
4. Adquirir e restituir certificados CBAM
A partir da fase definitiva, os importadores deverão:
- Adquirir certificados CBAM relacionados com as emissões importadas;
- Restituir os certificados CBAM anualmente de acordo com as emissões declaradas.
5. Conservar e arquivar os dados
As empresas devem conservar todas as provas justificativas:
- Dados dos fornecedores: emissões, métodos e volumes;
- Cálculos de emissões: métodos e resultados utilizados;
- Documentos alfandegários: declarações de importação;
- Declarações CBAM: relatórios enviados às autoridades.
Estes elementos devem ser arquivados de forma fiável e facilmente acessíveis em caso de controlo pelas autoridades competentes, a fim de demonstrar a conformidade das declarações CBAM.
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Quais são as etapas de conformidade com o CBAM?
O Mecanismo de Ajustamento Carbónico Fronteiriço (CBAM), também designado taxa de carbono, é implementado em duas fases distintas:
Fase transitória (2023–2025)
Durante este período, as empresas devem preparar-se para as novas obrigações sem impacto financeiro direto:
- Nenhuma obrigação de aquisição de certificados CBAM;
- Obrigação de comunicação trimestral das importações abrangidas;
- Recolha e transmissão dos dados relativos às emissões de CO₂.
Fase definitiva (a partir de 2026)
A partir de 2026, o dispositivo se torna plenamente operacional:
- Compra obrigatória de certificados CBAM correspondentes às emissões importadas;
- Apresentação de declarações anuais completas;
- Conformidade financeira com os requisitos do mecanismo.
Que dados devem ser recolhidos?
No âmbito do CBAM, os importadores devem implementar um sistema fiável e estruturado de recolha de dados.
Dados obrigatórios a recolher
- Identificação do produto (código CN) que permite classificar precisamente a mercadoria segundo a nomenclatura alfandegária e determinar a sua elegibilidade ao Mecanismo de Ajustamento Carbónico Fronteiriço (MACF/CBAM);
- Quantidades importadas do produto, expressas nas unidades adequadas (toneladas, quilogramas, MWh, etc.), para medir os volumes em causa;
- Emissões diretas do produto, correspondentes aos gases com efeito de estufa gerados durante o seu processo de fabrico;
- Emissões indiretas (consoante o produto), ligadas nomeadamente ao consumo de energia utilizado para produzir o bem, como a eletricidade;
- Metodologia de cálculo, que especifica os métodos, fontes de dados e hipóteses utilizadas para estimar as emissões;
- País de produção, que indica a origem geográfica da mercadoria e permite identificar o quadro regulamentar aplicável;
- Dados das instalações de produção, que agrupam as informações sobre os locais de fabrico (localização, processos industriais, tecnologias utilizadas) para garantir a rastreabilidade e a fiabilidade dos dados declarados.
Exemplo de tabela de recolha
| Dado | Descrição | Fonte |
| Código do produto | Código alfandegário CN | Declaração alfandegária |
| Emissões diretas | CO₂ gerado durante a produção | Fornecedor |
| Emissões indiretas | Eletricidade consumida | Fornecedor / mix energético |
| Quantidade importada | Volume ou massa | Documentos comerciais |
Como calcular as emissões no âmbito do CBAM?
O cálculo das emissões no âmbito do CBAM baseia-se em metodologias normalizadas definidas pela União Europeia, a fim de garantir a harmonização dos dados e a comparabilidade entre os diferentes operadores e países terceiros.
Fórmula simplificada
Os critérios de variação dos fatores de emissão
- O tipo de produto: cada produto possui uma intensidade carbónica própria, ligada às matérias-primas utilizadas e às etapas de fabrico necessárias.
- O país de produção: as diferenças de mix energético e de regulamentação influenciam o nível de emissões.
- As tecnologias utilizadas: processos industriais mais modernos e eficientes permitem geralmente reduzir as emissões.
Quais são as obrigações declarativas CBAM?
As obrigações declarativas no âmbito do CBAM baseiam-se na recolha e transmissão regular de informações relativas às emissões associadas às mercadorias importadas:
- Declarações trimestrais (fase transitória): os operadores devem transmitir regularmente dados sobre as emissões associadas às mercadorias importadas, para garantir um acompanhamento progressivo durante o período de transição.
- Declaração anual (fase definitiva): deve ser apresentada uma declaração completa todos os anos, reunindo todas as informações relativas às emissões e aos volumes importados.
- Justificação das emissões: as emissões declaradas devem ser suportadas por dados fiáveis e documentados, permitindo atestar a sua exatidão e conformidade.
- Transmissão através de um registo CBAM dedicado: todas as informações devem ser centralizadas e transmitidas através de um registo específico, garantindo a rastreabilidade e o acompanhamento das declarações.
Os princípios a respeitar nas declarações
- Exatas: as informações declaradas devem refletir fielmente a realidade das emissões e dos dados de produção, sem erros nem aproximações significativas.
- Verificáveis: os dados devem poder ser controlados e justificados a qualquer momento com documentos fiáveis e fontes rastreáveis
- Rastreáveis: cada dado deve poder ser rastreado desde a sua origem até à declaração, para garantir total transparência.
Quais os riscos em caso de não conformidade?
O incumprimento das obrigações ligadas à taxa de carbono (CBAM) pode acarretar consequências importantes para as empresas importadoras, tanto a nível financeiro, operacional como regulamentar, tais como:
- Multas financeiras;
- Recusa de importação;
- Sanções administrativas;
- Bloqueio alfandegário.
Como preparar-se eficazmente para o CBAM?
Para antecipar eficazmente os requisitos do CBAM, é essencial estruturar a abordagem com antecedência e adotar boas práticas que permitam garantir a conformidade ao mesmo tempo que se otimizam os processos internos.
Etapas principais de conformidade com o CBAM
- Identificar os produtos abrangidos determinando as mercadorias sujeitas ao CBAM para concentrar os esforços nos fluxos realmente impactados;
- Mapear os fornecedores analisando a cadeia de abastecimento para identificar os intervenientes capazes de fornecer dados fiáveis sobre as emissões;
- Implementar um sistema de recolha de dados estruturando e centralizando a recolha das informações necessárias ao cálculo das emissões;
- Formar as equipas internas sensibilizando os colaboradores para as obrigações CBAM para garantir uma boa apropriação;
- Automatizar os processos utilizando ferramentas digitais para tornar os cálculos mais fiáveis, limitar erros e ganhar eficiência;
- Implementar ferramentas de monitorização de carbono para acompanhar as emissões em contínuo e antecipar as obrigações declarativas e as evoluções regulamentares.
Boas práticas estratégicas CBAM
- Integrar o CBAM na estratégia de supply chain;
- Trabalhar com fornecedores capazes de fornecer dados fiáveis;
- Antecipar os custos associados aos certificados;
- Implementar auditorias internas.
| Etapa | Ação | Descrição | Período / Cronograma |
|---|---|---|---|
| 1 | Identificar a elegibilidade | Verificar se os produtos importados estão sujeitos ao CBAM (cimento, aço, alumínio, adubos, eletricidade, hidrogénio, etc.) | Com antecedência |
| 2 | Registar-se | Registo como importador no registo CBAM da União Europeia | Fase transitória e depois obrigatória |
| 3 | Recolher os dados | Obter dos fornecedores fora da UE os dados de emissões e volumes importados | Contínuo |
| 4 | Calcular as emissões | Cálculo das emissões diretas e indiretas de acordo com as metodologias da Comissão Europeia | Contínuo |
| 5 | Declarar as emissões | Transmissão de declarações CBAM trimestrais | Fase transitória (2023–2025) |
| 6 | Adquirir certificados | Compra de certificados CBAM correspondentes às emissões importadas | Fase definitiva (a partir de 2026) |
| 7 | Restituir os certificats | Restituição anual dos certificados em função das emissões declaradas | A partir de 2026 |
| 8 | Verificar e auditar | Controlo dos dados, verificação por organismos acreditados | Contínuo |
| 9 | Implementar uma organização interna | Estruturar os processos (ERP, alfândega, compras, conformidade) e formar as equipas | Contínuo |
Quais os impactos do CBAM nas empresas importadoras?
O CBAM acarreta vários impactos significativos para as empresas importadoras:
1. Impacto financeiro
O dispositivo pode conduzir a um aumento dos custos de importação, nomeadamente devido à obrigação de adquirir certificados CBAM (MACF), cujo preço está ligado às emissões de carbono associadas aos produtos importados.
2. Impacto operacional
A conformidade implica uma complexificação dos processos alfandegários, com obrigações declarativas adicionais e uma maior necessidade de acompanhamento e gestão de dados, o que pode exigir a implementação de novas ferramentas e procedimentos internos.
3. Impacto estratégico
A longo prazo, o CBAM pode conduzir a uma reconfiguração das cadeias de abastecimento, incentivando as empresas a privilegiar fornecedores mais sustentáveis do ponto de vista ambiental, a fim de reduzir a sua exposição aos custos relacionados com as emissões.
Segundo Paolo Gentiloni, Comissário para a Economia:
« O acordo alcançado esta manhã constitui um passo decisivo para o lançamento do primeiro mecanismo mundial de ajustamento carbónico fronteiriço e felicito calorosamente os negociadores das instituições da UE por este êxito histórico. O MACF está no centro dos esforços da UE para atingir os seus objetivos ambiciosos em matéria de clima no âmbito do Pacto Verde Europeu. Envia um sinal importante aos produtores de todo o mundo: a UE está determinada a reduzir as emissões e espera o mesmo nível de compromisso por parte das sociedades industriais que exportam para a UE, independentemente do local onde se encontrem. »
Fonte: comunicado de imprensa da Comissão Europeia (Press corner)
CBAM: quadro recapitulativo das obrigações dos importadores
| Obrigação | Descrição | Frequência | Fase |
| Registo | Estatuto de declarante autorizado | Uma vez | Transitória e definitiva |
| Recolha de dados | Dados de emissões dos fornecedores | Contínua | Transitória e definitiva |
| Declaração CBAM | Comunicação de emissões | Trimestral e depois anual | As duas fases |
| Compra de certificados | Compensação de carbono | Anual | Fase definitiva |
| Arquivamento | Conservação de provas | Contínua | As duas fases |
O CBAM, uma transformação majoritária para os importadores
O MACF (CBAM) representa uma evolução estruturante do comércio internacional. Impõe aos importadores europeus novas obrigações em matéria de transparência, comunicação de informações e conformidade ambiental.
Para além de uma obrigação regulamentar, o CBAM constitui também uma oportunidade:
- otimizar as cadeias de abastecimento
- reforçar a rastreabilidade
- e integrar critérios de carbono nas decisões de compra
As empresas que anteciparem desde já estas obrigações estarão melhor posicionadas para limitar os riscos, controlar os seus custos e adaptar-se de forma sustentável a este novo quadro regulamentar europeu.
FAQ CBAM: perguntas frequentes sobre o mecanismo de carbono nas fronteiras
O que é o CBAM?
O CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) é um mecanismo implementado pela União Europeia que visa aplicar um custo de carbono às importações de determinados produtos, a fim de evitar distorções da concorrência e fugas de carbono.
Quais as empresas abrangidas pelo CBAM?
As empresas que importam para a União Europeia produtos de setores como o cimento, o aço, o alumínio, os adubos, a eletricidade ou o hidrogénio estão abrangidas pelo dispositivo CBAM
O CBAM é obrigatório?
Sim. Após uma fase transitória de comunicação de informações, o CBAM tornar-se-á plenamente obrigatório a partir de 2026, com a aquisição e restituição de certificados CBAM para cobrir as emissões importadas.
Quais as obrigações durante a fase transitória?
Durante este período, os importadores devem principalmente:
- declarar as emissões associadas aos produtos importados
- enviar relatórios trimestrais
- recolher dados junto dos fornecedores
Quando será necessário comprar certificados CBAM?
A compra de certificados CBAM será obrigatória a partir da fase definitiva (2026), em função das emissões incorporadas nos produtos importados.
Como são calculadas as emissões CBAM?
As emissões são calculadas a partir dos dados fornecidos pelos produtores fora da UE, segundo metodologias definidas pela Comissão Europeia. Na ausência destes, podem ser utilizados valores por defeito.
O que acontece em caso de não conformidade?
Em caso de incumprimento das obrigações CBAM (declarações inexatas, ausência de certificados), podem ser aplicadas sanções financeiras pelas autoridades competentes.
Que documentos devem ser conservados?
As empresas devem conservar:
- os dados dos fornecedores
- os cálculos de emissões
- os documentos alfandegários
- as declarações CBAM
O CBAM aplica-se aos produtos transformados?
Sim, alguns produtos transformados que contenham materiais de setores abrangidos podem entrar no âmbito de aplicação do CBAM, consoante a sua classificação alfandegária.
É possível deduzir os custos de carbono já pagos no estrangeiro?
Sim, se o país de origem aplicar um mecanismo de carbono equivalente, os custos de carbono já pagos podem ser deduzidos, mediante justificativos validados.
O CBAM abrange as pequenas empresas?
Sim, sempre que importem produtos abrangidos, mesmo as PME podem estar sujeitas às obrigações CBAM.
Existem limiares de isenção para o CBAM?
Até ao momento, o CBAM não prevê um limiar de isenção geral baseado no volume de negócios ou nos volumes, mas podem existir exclusões específicas consoante os casos.
Como funciona o preço dos certificados CBAM?
O preço dos certificados é indexado ao preço médio das licenças do sistema EU ETS, para garantir a equivalência com o custo de carbono suportado pelos produtores europeus.
As emissões indiretas são consideradas?
Sim, para certos setores como a eletricidade, as emissões indiretas podem ser integradas no cálculo das emissões CBAM.
Qual a diferença entre o CBAM e uma taxa de carbono clássica?
O CBAM e uma taxa de carbono perseguem um objetivo semelhante (internalizar o custo das emissões de CO₂), mas o seu funcionamento difere em vários pontos:
- CBAM: mecanismo de ajustamento nas fronteiras da União Europeia aplicado às importações de produtos intensivos em carbono. Baseia-se na aquisição e restituição de certificados CBAM equivalentes ao preço do carbono europeu (EU ETS).
- Taxa de carbono clássica: imposto direto aplicado sobre as emissões de CO₂ a nível nacional, geralmente pago pelos produtores ou consumidores no território.
Em resumo, a taxa de carbono aplica-se no interior de um país, enquanto o CBAM visa as importações para reequilibrar o custo de carbono entre produtos europeus e importados, evitando distorções da concorrência e deslocalizações de emissões.
CBAM vs EU ETS: quais as diferenças?
O CBAM e o sistema EU ETS (mercado europeu de carbono) são dois mecanismos complementares da União Europeia, mas aplicam-se em contextos diferentes:
- EU ETS (Emissions Trading System): diz respeito às instalações situadas no interior da União Europeia. As empresas europeias devem adquirir licenças de emissão para cobrir as suas emissões de CO₂.
- CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism): aplica-se às importações de produtos provenientes de países terceiros, para impor um custo de carbono equivalente ao suportado pelos produtores europeus.
Em resumo, o EU ETS visa os produtores europeus, enquanto o CBAM se aplica aos importadores para restabelecer uma concorrência equitativa e evitar fugas de carbono.
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Fontes:
- Comissão Europeia – página dedicada ao CBAM (em inglês)
- Orientações e legislação CBAM – Taxation and Customs Union (UE) (em inglês)
- Documento de orientação sobre a implementação do CBAM (pdf em inglês)
Noémie Almot
Community Manager e Redatora
Noémie é redatora especializada na ASD Group. Cria e gere artigos de blog, assim como notícias nos nossos sites, com foco em IVA, impostos internacionais, operações aduaneiras, regulamentação laboral e comércio internacional. Com um estilo claro e pedagógico, transforma temas complexos e técnicos em conteúdos facilmente compreensíveis e relevantes para as empresas.
