Declaração de due diligence: O que diz o Regulamento Europeu (UE) 2023/1115 (EUDR) contra a desflorestação

Face à urgência climática e à rápida erosão das florestas no mundo, a União Europeia adotou o Regulamento (UE) 2023/1115 com o objetivo de reduzir o impacto ambiental do consumo de produtos associados à desflorestação. Este texto impõe, nomeadamente, uma obrigação de due diligence às empresas que importam ou comercializam certos produtos na UE.

Neste artigo, vamos explorar em detalhe o que é a Declaração de due diligence, quais são os atores envolvidos, que démarches devem ser realizadas e que impactos prever para as empresas europeias e os seus parceiros.

O que é a Declaração de due diligence?

A due diligence é um processo preventivo que obriga os operadores económicos a verificar que os produtos que importam ou vendem na União Europeia não contribuem para a desflorestação ou para a degradação das florestas.

Consiste em recolher, analisar e conservar informações que permitam assegurar a rastreabilidade dos produtos em causa desde a sua origem até à sua colocação no mercado europeu.

Produtos abrangidos pelo Regulamento (UE) 2023/1115

O regulamento abrange uma série de produtos considerados de alto risco de contribuir para a desflorestação:

Produtos visados	Exemplos	Derivados abrangidos
Madeira	Madeira serrada, painéis	Mobiliário, papel
Soja	Sementes, óleo	Alimentos para animais
Cacau	Grãos, pasta	Chocolate
Café	Grãos, torrado	Cápsulas, bebidas
Óleo de palma	Óleo bruto	Produtos transformados
Borracha	Látex natural	Pneus, solas
Bovinos	Carne, couro	Marroquinaria

Os produtos mencionados estão sujeitos à due diligence apenas se tiverem sido produzidos após 31 de dezembro de 2020.

Objetivos principais do regulamento

O regulamento europeu contra a desflorestação prossegue vários objetivos ambientais e económicos:

• Preservar as florestas primárias e os ecossistemas naturais
• Reduzir as emissões de CO2 relacionadas com a desflorestação
• Melhorar a transparência das cadeias de abastecimento
• Combater a desflorestação importada
• Responsabilizar as empresas do setor agroalimentar e florestal

Datas-chave a reter

Data	Evento
31 de dezembro de 2020	Data limite de produção dos produtos abrangidos
29 de junho de 2023	Publicação oficial do Regulamento (UE) 2023/1115 no JOUE
30 de dezembro de 2025	Entrada em vigor do regulamento para a maioria das empresas
30 de junho de 2026	Aplicação para microempresas e algumas PME

Empresas abrangidas pela Declaração de due diligence

O regulamento aplica-se a dois tipos de atores económicos:

Categoria	Definição	Obrigações principais
Operadores	Importadores, exportadores ou fabricantes que colocam os produtos no mercado	Due diligence completa
Comerciantes	Entidades que vendem ou distribuem os produtos a jusante	Conservação da informação fornecida pelos operadores

As PME também estão abrangidas, embora algumas obrigações possam ser aliviadas.

Ler sobre o mesmo tema:
Declaração de due diligence (DDR) e desflorestação: a UE reforça os seus requisitos alfandegários

Etapas da Due Diligence

Eis as três etapas-chave a seguir na Declaração de due diligence:

1. Recolha de informações

O operador deve recolher dados precisos sobre:

• O tipo de produto
• O país de produção
• A geolocalização das parcelas agrícolas ou florestais
• O volume, o fornecedor, os documentos alfandegários

2. Avaliação dos riscos

A análise dos riscos deve ter em conta:

• O nível de risco do país de origem
• Os antecedentes dos fornecedores
• A complexidade da cadeia logística

O regulamento prevê uma classificação dos países em três categorias de risco: baixo, standard e elevado.

No âmbito do RDUE, a Comissão Europeia publicou a 22 de maio de 2025 a primeira lista de países classificados segundo o seu nível de risco em matéria de desflorestação. De facto, esta classificação permite ajustar os requisitos de due diligence em função do grau de risco identificado para cada país.

Nível de risco	Medidas exigidas
Baixo	Procedimento simplificado
Standard	Procedimento completo
Elevado	Controlos reforçados, verificações no local

Países classificados como de baixo risco

Os países classificados como de baixo risco são os seguintes:

Afeganistão, Albânia, Argélia, Andorra, Antígua e Barbuda, Argentina, Arménia, Austrália, Áustria, Azerbaijão, Bahamas, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Bielorrússia, Bélgica, Belize, Benim, Butão, Bósnia e Herzegovina, Brunei Darussalam, Bulgária, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camboja, Camarões, Canadá, República Centro-Africana, Chade, Chile, China, Colômbia, Comores, Congo, Costa Rica, Costa do Marfim, Croácia, Cuba, Chipre, Chéquia, Djibouti, Dominica, República Dominicana, Egito, Estónia, Eswatini, Fiji, Finlândia, França, Gabão, Gâmbia, Geórgia, Alemanha, Gana, Grécia, Granada, Guatemala, Guiné, Guiné-Bissau, Guiana, Haiti, Honduras, Hungria, Islândia, Índia, Indonésia, Irão, Iraque, Irlanda, Israel, Itália, Jamaica, Japão, Jordânia, Cazaquistão, Quénia, Kiribati, Kuwait, Quirguistão, Laos, Letónia, Líbano, Lesoto, Libéria, Líbia, Liechtenstein, Lituânia, Luxemburgo, Madagáscar, Malta, Maldivas, Mali, Ilhas Marshall, Mauritânia, Maurícia, México, Micronésia, Mónaco, Mongólia, Montenegro, Marrocos, Moçambique, Myanmar, Namíbia, Nauru, Nepal, Países Baixos, Nova Zelândia, Nicarágua, Níger, Nigéria, Macedónia do Norte, Noruega, Omã, Paquistão, Palau, Palestina, Panamá, Papua-Nova Guiné, Paraguai, Peru, Filipinas, Polónia, Portugal, Qatar, República da Coreia, República da Moldávia, Roménia, Ruanda, São Cristóvão e Nevis, Santa Lúcia, São Vicente e Granadinas, Samoa, São Marino, São Tomé e Príncipe, Arábia Saudita, Senegal, Sérvia, Seicheles, Serra Leoa, Singapura, Eslováquia, Eslovénia, Ilhas Salomão, Somália, África do Sul, Sudão do Sul, Espanha, Sri Lanka, Sudão, Suriname, Suécia, Suíça, República Árabe Síria, Tajiquistão, Tailândia, Timor-Leste, Togo, Tonga, Trindade e Tobago, Tunísia, Turquia, Turquemenistão, Tuvalu, Uganda, Ucrânia, Emirados Árabes Unidos, Reino Unido, Estados Unidos, Tanzânia, Uruguai, Uzbequistão, Vanuatu, Venezuela, Vietname, Iémen.

Países classificados como de alto risco

Vários países foram identificados como de alto risco, o que levou a uma proibição total de importar madeira e os seus derivados na União Europeia.

• Bielorrússia
• Coreia do Norte
• Myanmar
• Federação da Rússia

Países classificados como de risco standard

Os países que não figuram nem na categoria de baixo risco nem na de alto risco são automaticamente considerados como apresentando um risco standard.
Neste caso, os operadores económicos são obrigados a implementar o conjunto das obrigações de due diligence antes de introduzir os seus produtos no mercado da União Europeia.

Exemplos de países de risco standard:

• Brasil
• Camarões
• República Democrática do Congo (RDC)
• Costa do Marfim

Graças aos intercâmbios regulares entre os países envolvidos e a Comissão Europeia, no âmbito de um diálogo estruturado, esta classificação poderá evoluir ao longo do tempo.

3. Medidas de mitigação dos riscos

Em caso de riscos identificados, a empresa deve implementar ações corretivas:

• Mudar de fornecedor
• Solicitar auditorias ou certificações adicionais
• Suspender a colocação no mercado

Declaração e rastreabilidade no sistema de informação europeu

A partir de 30 de dezembro de 2025, todos os operadores deverão submeter a sua Declaração de due diligence num sistema informático centralizado gerido pela Comissão Europeia, TRACES-NT.

Cada declaração deverá incluir:

• Identidade do operador
• Informações sobre o produto e a sua rastreabilidade
• Resultados da avaliação dos riscos
• Medidas de mitigação, se aplicável

O sistema atribuirá um identificador único a cada declaração, permitindo um controlo facilitado pelas autoridades alfandegárias.

Sanções previstas em caso de incumprimento

Os Estados-Membros são responsáveis por aplicar sanções eficazes, proporcionais e dissuasivas.

As sanções podem incluir:

• Multas administrativas (até 4% do volume de negócios anual da empresa)
• Confisco dos produtos
• Proibição temporária de importação

Controlos aleatórios serão efetuados pelas autoridades nacionais competentes para verificar a conformidade das declarações.

Impactos para as empresas europeias

Oportunidades:

• Valorização das práticas sustentáveis
• Melhor domínio das cadeias de abastecimento
• Acesso privilegiado ao mercado europeu em caso de conformidade

Desafios:

• Complexidade da geolocalização das parcelas
• Encargos administrativos acrescidos
• Necessidade de formar o pessoal e de rever os processos de compra

Boas práticas a adotar desde já

Para antecipar os requisitos do regulamento, as empresas podem:

• Mapear a sua cadeia de abastecimento
• Selecionar fornecedores certificados (FSC, RSPO, Rainforest Alliance…)
• Implementar um sistema de gestão documental fiável
• Sensibilizar os compradores e o pessoal de qualidade

A conformidade antecipada pode constituir uma vantagem competitiva significativa.

Casos práticos: como preencher uma declaração tipo?

Eis um exemplo de quadro resumo simplificado:

Elemento	Informações exigidas
Produto	Grãos de cacau
Origem	Costa do Marfim
Geolocalização	Latitude/longitude das plantações
Data de produção	Fevereiro de 2024
Volume	12 toneladas
Fornecedor	Cooperativa Cacau Marfim
Certificação	Rainforest Alliance
Avaliação do risco	Risco standard
Medidas	Certificação de terceiros, auditoria ao fornecedor

Foco setorial: quais os setores mais impactados?

Setor da madeira

Setor agroalimentar (café, cacau, óleo de palma)

Setor do couro e da carne bovina

Certificações reconhecidas e papel dos selos

As certificações não são obrigatórias, mas constituem uma prova importante de mitigação de riscos. Eis alguns exemplos:

Certificação	Domínio	Vantagem principal
Gestão sustentável das florestas	Madeira	RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil)
Óleo de palma sustentável	Madeira	Rainforest Alliance
Cacau, café, chá	Óleo de palma	PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification)
Rainforest Alliance	Gestão sustentável das florestas	Acompanhamento e soluções propostas pelo ASD Group

Para ajudar as empresas a cumprir o regulamento, o ASD Group propõe:

Assistência na recolha de dados e na implementação de sistemas de rastreabilidade

Formação das equipas sobre os requisitos do RDUE

Para as empresas, é crucial antecipar desde já os requisitos do RDUE para evitar sanções e aproveitar as oportunidades oferecidas por este novo quadro regulamentar. Com o acompanhamento de especialistas como o ASD Group, a conformidade torna-se uma oportunidade para reforçar a vossa competitividade.

ChatGPT a dit :
Perante as novas exigências do Regulamento (UE) 2023/1115, o ASD Group apoia as empresas na conformidade das suas operações de importação ou exportação de produtos com risco de desflorestação. Os nossos especialistas ajudam-te a preencher a declaração de diligência devida no sistema TRACES-NT.

Graças à nossa experiência em regulamentação aduaneira, garantimos a conformidade aduaneira dos teus produtos no seio da União Europeia, reduzindo ao mesmo tempo o risco de sanções e bloqueios na alfândega.

Não hesites em descobrir todas as nossas soluções em matéria aduaneira!

Contacta já os nossos especialistas para antecipares as tuas obrigações, garantires a segurança das tuas importações e assegurares a conformidade dos teus produtos com o regulamento europeu contra a desflorestação.