Face à urgência climática e à rápida erosão das florestas no mundo, a União Europeia adotou o Regulamento (UE) 2023/1115 com o objetivo de reduzir o impacto ambiental do consumo de produtos associados à desflorestação. Este texto impõe, nomeadamente, uma obrigação de due diligence às empresas que importam ou comercializam certos produtos na UE.
Neste artigo, vamos explorar em detalhe o que é a Declaração de due diligence, quais são os atores envolvidos, que démarches devem ser realizadas e que impactos prever para as empresas europeias e os seus parceiros.
O que é a Declaração de due diligence?
A due diligence (ou due diligence em inglês) é um processo preventivo que obriga os operadores económicos a verificar que os produtos que importam ou vendem na União Europeia não contribuem para a desflorestação ou para a degradação das florestas.
Consiste em recolher, analisar e conservar informações que permitam assegurar a rastreabilidade dos produtos em causa desde a sua origem até à sua colocação no mercado europeu.
Produtos abrangidos pelo Regulamento (UE) 2023/1115
O regulamento abrange uma série de produtos considerados de alto risco de contribuir para a desflorestação:
| Produtos visados | Exemplos | Derivados abrangidos |
| Madeira | Madeira serrada, painéis | Mobiliário, papel |
| Soja | Sementes, óleo | Alimentos para animais |
| Cacau | Grãos, pasta | Chocolate |
| Café | Grãos, torrado | Cápsulas, bebidas |
| Óleo de palma | Óleo bruto | Produtos transformados |
| Borracha | Látex natural | Pneus, solas |
| Bovinos | Carne, couro | Marroquinaria |
Os produtos mencionados estão sujeitos à due diligence apenas se tiverem sido produzidos após 31 de dezembro de 2020.
Objetivos principais do regulamento
O regulamento europeu contra a desflorestação prossegue vários objetivos ambientais e económicos:
- Preservar as florestas primárias e os ecossistemas naturais
- Reduzir as emissões de CO2 relacionadas com a desflorestação
- Melhorar a transparência das cadeias de abastecimento
- Combater a desflorestação importada
- Responsabilizar as empresas do setor agroalimentar e florestal
Datas-chave a reter
| Data | Evento |
| 31 de dezembro de 2020 | Data limite de produção dos produtos abrangidos |
| 29 de junho de 2023 | Publicação oficial do Regulamento (UE) 2023/1115 no JOUE |
| 30 de dezembro de 2025 | Entrada em vigor do regulamento para a maioria das empresas |
| 30 de junho de 2026 | Aplicação para microempresas e algumas PME |
Empresas abrangidas pela Declaração de due diligence
O regulamento aplica-se a dois tipos de atores económicos:
| Categoria | Definição | Obrigações principais |
| Operadores | Importadores ou fabricantes que introduzem os produtos no mercado | Due diligence completa |
| Comerciantes | Entidades que vendem ou distribuem os produtos a jusante | Conservação da informação fornecida pelos operadores |
As PME também estão abrangidas, embora algumas obrigações possam ser aliviadas.
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Declaração de due diligence (DDS) e desflorestação: a UE reforça os seus requisitos alfandegários
Etapas da Due Diligence
Eis as três etapas-chave a seguir na Declaração de due diligence:
1. Recolha de informações
O operador deve recolher dados precisos sobre:
- O tipo de produto
- O país de produção
- A geolocalização das parcelas agrícolas ou florestais
- O volume, o fornecedor, os documentos alfandegários
2. Avaliação dos riscos
A análise dos riscos deve ter em conta:
- O nível de risco do país de origem
- Os antecedentes dos fornecedores
- A complexidade da cadeia logística
O regulamento prevê uma classificação dos países em três categorias de risco: baixo, standard e elevado.
No âmbito do EUDR, a Comissão Europeia publicou a 22 de maio de 2025 a primeira lista de países classificados segundo o seu nível de risco em matéria de desflorestação (em francês). De facto, esta classificação permite ajustar os requisitos de due diligence em função do grau de risco identificado para cada país.
| Nível de risco | Medidas exigidas |
| Baixo | Procedimento simplificado |
| Standard | Procedimento completo |
| Elevado | Controlos reforçados, verificações no local |
Países classificados como de baixo risco
Os países classificados como de baixo risco são os seguintes:
Afeganistão, Albânia, Argélia, Andorra, Antígua e Barbuda, Argentina, Arménia, Austrália, Áustria, Azerbaijão, Bahamas, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Bielorrússia, Bélgica, Belize, Benim, Butão, Bósnia e Herzegovina, Brunei Darussalam, Bulgária, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camboja, Camarões, Canadá, República Centro-Africana, Chade, Chile, China, Colômbia, Comores, Congo, Costa Rica, Costa do Marfim, Croácia, Cuba, Chipre, Chéquia, Djibouti, Dominica, República Dominicana, Egito, Estónia, Eswatini, Fiji, Finlândia, França, Gabão, Gâmbia, Geórgia, Alemanha, Gana, Grécia, Granada, Guatemala, Guiné, Guiné-Bissau, Guiana, Haiti, Honduras, Hungria, Islândia, Índia, Indonésia, Irão, Iraque, Irlanda, Israel, Itália, Jamaica, Japão, Jordânia, Cazaquistão, Quénia, Kiribati, Kuwait, Quirguistão, Laos, Letónia, Líbano, Lesoto, Libéria, Líbia, Liechtenstein, Lituânia, Luxemburgo, Madagáscar, Malta, Maldivas, Mali, Ilhas Marshall, Mauritânia, Maurícia, México, Micronésia, Mónaco, Mongólia, Montenegro, Marrocos, Moçambique, Myanmar, Namíbia, Nauru, Nepal, Países Baixos, Nova Zelândia, Nicarágua, Níger, Nigéria, Macedónia do Norte, Noruega, Omã, Paquistão, Palau, Palestina, Panamá, Papua-Nova Guiné, Paraguai, Peru, Filipinas, Polónia, Portugal, Qatar, República da Coreia, República da Moldávia, Roménia, Ruanda, São Cristóvão e Nevis, Santa Lúcia, São Vicente e Granadinas, Samoa, São Marino, São Tomé e Príncipe, Arábia Saudita, Senegal, Sérvia, Seicheles, Serra Leoa, Singapura, Eslováquia, Eslovénia, Ilhas Salomão, Somália, África do Sul, Sudão do Sul, Espanha, Sri Lanka, Sudão, Suriname, Suécia, Suíça, República Árabe Síria, Tajiquistão, Tailândia, Timor-Leste, Togo, Tonga, Trindade e Tobago, Tunísia, Turquia, Turquemenistão, Tuvalu, Uganda, Ucrânia, Emirados Árabes Unidos, Reino Unido, Estados Unidos, Tanzânia, Uruguai, Uzbequistão, Vanuatu, Venezuela, Vietname, Iémen.
Países classificados como de alto risco
Vários países foram identificados como de alto risco, o que levou a uma proibição total de importar madeira e os seus derivados na União Europeia.
- Bielorrússia
- Coreia do Norte
- Myanmar
- Federação da Rússia
Países classificados como de risco standard
Os países que não figuram nem na categoria de baixo risco nem na de alto risco são automaticamente considerados como apresentando um risco standard.
Neste caso, os operadores económicos são obrigados a implementar o conjunto das obrigações de due diligence antes de introduzir os seus produtos no mercado da União Europeia.
Exemplos de países de risco standard:
- Brasil
- Camarões
- República Democrática do Congo (RDC)
- Costa do Marfim
Graças aos intercâmbios regulares entre os países envolvidos e a Comissão Europeia, no âmbito de um diálogo estruturado, esta classificação poderá evoluir ao longo do tempo.
3. Medidas de mitigação dos riscos
Em caso de riscos identificados, a empresa deve implementar ações corretivas:
- Mudar de fornecedor
- Solicitar auditorias ou certificações adicionais
- Suspender a colocação no mercado
Declaração e rastreabilidade no sistema de informação europeu
A partir de 30 de dezembro de 2025, todos os operadores deverão submeter a sua Declaração de due diligence num sistema informático centralizado gerido pela Comissão Europeia, TRACES-NT.
Cada declaração deverá incluir:
- Identidade do operador
- Informações sobre o produto e a sua rastreabilidade
- Resultados da avaliação dos riscos
- Medidas de mitigação, se aplicável
O sistema atribuirá um identificador único a cada declaração, permitindo um controlo facilitado pelas autoridades alfandegárias.
Sanções previstas em caso de incumprimento
Os Estados-Membros são responsáveis por aplicar sanções eficazes, proporcionais e dissuasivas.
As sanções podem incluir:
- Multas administrativas (até 4% do volume de negócios anual da empresa)
- Confisco dos produtos
- Proibição temporária de importação
Controlos aleatórios serão efetuados pelas autoridades nacionais competentes para verificar a conformidade das declarações.
Impactos para as empresas europeias
Oportunidades:
- Valorização das práticas sustentáveis
- Melhor domínio das cadeias de abastecimento
- Acesso privilegiado ao mercado europeu em caso de conformidade
Desafios:
- Complexidade da geolocalização das parcelas
- Encargos administrativos acrescidos
- Necessidade de formar o pessoal e de rever os processos de compra
Boas práticas a adotar desde já
Para antecipar os requisitos do regulamento, as empresas podem:
- Mapear a sua cadeia de abastecimento
- Selecionar fornecedores certificados (FSC, RSPO, Rainforest Alliance…)
- Implementar um sistema de gestão documental fiável
- Sensibilizar os compradores e o pessoal de qualidade
A conformidade antecipada pode constituir uma vantagem competitiva significativa.
Casos práticos: como preencher uma declaração tipo?
Eis um exemplo de quadro resumo simplificado:
| Elemento | Informações exigidas |
| Produto | Grãos de cacau |
| Origem | Costa do Marfim |
| Geolocalização | Latitude/longitude das plantações |
| Data de produção | Fevereiro de 2024 |
| Volume | 12 toneladas |
| Fornecedor | Cooperativa Cacau Marfim |
| Certificação | Rainforest Alliance |
| Avaliação do risco | Risco standard |
| Medidas | Certificação de terceiros, auditoria ao fornecedor |
Foco setorial: quais os setores mais impactados?
Setor da madeira
Muito afetado pelos requisitos de geolocalização e certificação florestal (FSC, PEFC), o setor terá de reforçar a rastreabilidade, nomeadamente para os móveis importados.
Setor agroalimentar (café, cacau, óleo de palma)
As empresas terão de provar que as matérias-primas utilizadas não provêm de zonas desflorestadas. Parcerias com cooperativas certificadas serão indispensáveis.
Setor do couro e da carne bovina
A rastreabilidade dos bovinos desde os pastos até ao matadouro terá de ser demonstrada, um desafio logístico significativo para algumas cadeias longas.
Certificações reconhecidas e papel dos selos
As certificações não são obrigatórias, mas constituem uma prova importante de mitigação de riscos. Eis alguns exemplos:
| Certificação | Domínio | Vantagem principal |
| FSC | Madeira | Gestão florestal sustentável |
| PEFC | Madeira | Cadeia de rastreabilidade certificada |
| RSPO | Óleo de palma | Produção sustentável e verificada |
| Rainforest Alliance | Cacau, café | Critérios sociais e ambientais rigorosos |
As empresas podem combinar certificações, auditorias internas e dados geográficos para garantir a conformidade.
O Regulamento (UE) 2023/1115 marca uma importante reviravolta no combate à desflorestação importada. A declaração de due diligence está a tornar-se uma ferramenta central da política ambiental europeia, comprometendo as empresas a ações concretas em prol da sustentabilidade florestal.
Os agentes económicos devem adaptar-se imediatamente a estas novas obrigações para evitar sanções e perturbações do mercado. Preparar os seus sistemas de informação, formar as suas equipas e estabelecer relações duradouras com fornecedores responsáveis serão as chaves para a conformidade.
ASD Group apoia-o neste contexto do EUDR
Perante as novas exigências do Regulamento (UE) 2023/1115, o ASD Group apoia as empresas na conformidade das suas operações de importação ou exportação de produtos com risco de desflorestação. Os nossos especialistas ajudam-no a preencher a declaração de diligência devida no sistema TRACES-NT.
Graças à nossa experiência em regulamentação aduaneira, garantimos a conformidade aduaneira dos seus produtos no seio da União Europeia, reduzindo ao mesmo tempo o risco de sanções e bloqueios na alfândega.
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